将来国有股权比重将逐步下降

2003年4月6日，北京市宣武门西大街26号门口悄然挂出新成立的国有资产监督管理委员会的牌匾，这一天，首任国资委主任李荣融成了打理7万亿元国有资产的“超级大老板”。

然而，李荣融受命之时，大多数人认为这不过是一个外表光鲜的苦差事。债台高筑、包袱沉重、死气沉沉当时的国有企业是中国经济名副其实的“弱势群体”。

李荣融自己也承认，“当时面临的挑战是公认的”。很多人不看好国资委，甚至一些人不愿意从其他部委调到国资委工作。

国资委成立之初，面对国企经营之难，在“管好国企”与“卖掉国企”之间，李荣融选择了前者。李荣融甫一上任，便对189家央企启动了调研，出台了《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，自此，依法监督管理国有资产迈出了重大步伐，新的国有资产管理体制开始建立。

李荣融是“国企强则国强”的坚定信奉者，他试图用央企近年来的飞速崛起来证明：国企未必是天生的效率低下，只要加强监管，建立起“按照企业规律办事”正确的运行机制，国企一样非常能赚钱。

两个“不轻易”

《21世纪》：你上任时，有近200家央企，国外很多专家和官员都惊讶地发问，国资委是如何管理这么多企业的？对此，你有什么诀窍？

李荣融：外界对我们的工作过程可能了解得不够，我有一个很重要的风格，就是重大决策不轻易定，定了我不轻易改，两个“不轻易”。在制定政策的过程当中，我会耐心听取各方面的不同意见，这也逐步形成国资委的重要工作风格。这些年我们出台了那么多法规、政策，没有一个文件不引起社会重大反响，也普遍反映好执行。这其中的原因就是两个“不轻易”。

定了的事不能轻易改，朝令夕改搞不好事情，你应该有这个自信，因为定的过程很严密，方方面面的意见都听到了，近期的、中长期的利益都考虑到了，就不应该修改。反过来倒要做工作认真执行，所以我在国资委近八年，没有强烈的声音说国资委制定的政策不行。这些政策的社会反响也很大，因为我们的好多政策都是影响股市的，我们要对投资者负责，对股民负责，这不是空话，要表现在具体行动上。

《21世纪》：在外界看来，国资委主任要说服100多位央企负责人遵守规矩，是一件不太容易的事情，你当初是怎么做到的？

李荣融：跟这些央企负责人接触，最重要的是尊重他们，因为这些人也负责管理很大的企业，当然也有的企业并不大，但基本原则是首先要尊重人，你以为你是国资委主任，就可以强制执行吗？我对每一个企业领导都很尊重，你尊重他，他也会尊重你。

当然，国资委刚成立的时候，有些央企负责人心里可能会有想法，也不知道国资委要往哪里走，你李荣融有多大本事。那不管，我还得尊重他们，耐心听取和说服他们。

国资委这些年的政策怎么执行下去，客观讲，很重要的是我们办事讲规矩、靠法规，我这个人办事喜欢讲规矩，所以国资委也是先有规矩后有行动。规范的好处是能形成合力。不管大小企业，都得按这个规矩办，我们自己也要按这个规矩办，所以既约束了别人，也约束了自己。

《21世纪》：那会不会得罪人？

李荣融：我得罪的人多了，但我认为平息这些人内心不满的关键是什么呢？就是政策要对所有人一致，尽管开始有人不高兴，但发现你是严格按照所出台的这些制度、政策办事，对所有人都一视同仁，他心理就平衡了。就怕你对我这样，对他又那样，那就不好办了。所以我这个尺度把握得很严，不管谁，一视同仁。

央企考核分等级，刚开始也有央企负责人说情的，有的企业上年是A类企业，今年考核降到了B类，找人跟我说情：荣融主任能不能把

我们企业往前再推一下到A类？也有人方方面面找人打电话说：荣融同志你是否再看看这个企业的情况，人家工作得不错。我说这事都按已定规矩办，不能松。松了就没规矩了。

我们对央企考核，不光是比谁营业收入增长得快，还要比进步的质量高低，我知道这样考核对央企压力很大。我对A类企业控制得比较严，因为A类就是榜样，最多20%-25%的央企能进入A类企业，多了就不叫A类了。B类和C类占绝大多数，D类那当然也是少数了，如果大部分都是D类，那我就有问题了。

第一年考核，有两家企业是D类，这两家企业负责人，上午开完会，中午饭都没吃就回去了。他们说，我在这里吃不下饭，回去也吃不下饭。

《21世纪》：从来没有松过？

李荣融：从来没有，我不会这样做。我会反过来打电话问他，数据有没有错漏？其实我知道不会有错漏的，都核了多少遍了。如果数据没有错漏，我说这个你得谅解了，你数据在哪一类就是哪一类企业。所以一般我出台的规章制度他们都知道没有什么好讨价还价的，就按这个办！否则，不可能把100多户企业统一到国资委这个旗下来。我们的口号不是空的，因为我都跟他们签责任书。

重视改革规律

《21世纪》：你常常在各种场合强调“规律”二字，你认为中国国有企业改革的规律是什么？

李荣融：我带领国资委工作了8年，我体会不管是民营企业，不管是股份制企业，不管是国有企业，都要遵循企业发展的规律。

我想任何事违背规律，总不会成功，甚至于还要被规律惩罚。今天我们国有企业要想办好，也必须按企业发展规律办。要说这几年我们国有企业有点变化，实际上就是我们有意识地去努力按照企业发展规律办。

国有企业发展有一个很重要的规律，就是要踏踏实实有责任去搞主业，搞主业的钱来得踏实，搞非主业不是投资，是投机，你去搞自己不擅长的业务，不是投机是什么？

搞企业的规律，有很多内涵，我总结成三句话：决策要科学、执行要高效、监督要有效。

《21世纪》：自国资委成立以来，我国国有企业迅猛发展，有哪些经验？

李荣融：我卸任后，不少企业领导跟我说，“跟国资委在一起这八年，不说别的，但至少有一条，我们知道怎么搞好国有企业”。

回顾这几年的探索与实践，我有几点初步体会。一是坚定搞好国有企业的信心，毫不动摇地发展壮大国有经济。国资委作为国有资产出资人代表，必须时刻牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的历史使命，坚定搞好国有企业的信心，毫不动摇、理直气壮地发展壮大国有经济，充分发挥国有经济的主导作用，进一步增强国有经济的活力、控制力和影响力。

二是坚持政企分开、政资分开，进一步完善国有资产管理体制。国资委严格按照《企业国有资产法》、《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，依法履行出资人职责，做到不缺位、不越位、不错位。要维护好所有者权益，认真履行职责，该管的坚决管住，确保国有资产保值增值。

三是坚持市场化改革方向，遵循企业发展规律搞好国有企业。要搞好国有企业，必须遵循企业发展规律，通过体制创新和机制创新，促进国有企业加快发展。要有一个好的公司法人治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的协调和制衡机制；要层层落实责任，形成责任落实和压力传递的工作机制；要建立有效的激励和约束机制，鼓励创新，强化监管，充分发挥员工的积极性和创造力；要切实加强管理，实现资源优化配置，不断提高企业的综合实力和竞争能力。

四是坚持两个毫不动摇，实现国有经济与民营经济平等竞争、相互促进、共同发展。在社会主义市场经济条件下，国有经济与民营经济都是市场竞争的主体，都要遵守市场竞争的规则，按照市场规律去运作。要在进一步深化国有企业改革，发展壮大国有经济的同时，积极吸收民间资本参与国有企业改革，支持国有企业与多种所有制经济合作，共同为国家经济建设作出贡献。

国企要有控制力

《21世纪》：你多次提到国有企业对中国经济发展的重要性和特殊性，但这样给你的反对者以借口，他们认为国有企业代表国家意志，不是纯粹的市场行为，你怎么看待这一质疑？

李荣融：在市场经济中，国有企业扮演着一个特殊的角色。担任国资委主任后，我终生奋斗的目标是培养30-50户具有国际竞争力的企业。有这些强大的国有企业，中国一定是强大的。如果培养不出来这样的企业，我认为即使中国富有了，也只能算是富国，而不是强国。你说中东一些石油产出国富不富？富。但强不强？谈不上。这是一样的道理。

我一直强调国有企业的使命感和责任感。令我感到欣慰的是，国资委成立后，国企的责任感树立起来了。原来国企没有责任，说到哪儿算哪儿。我们的责任是什么？就是党和国家、人民需要我们的时候，我们一定不辜负希望，这是我一直想要努力奋斗的。目前，我认为在关键时刻，国企的责任体现得不错，比如说雨雪冰冻灾害、汶川地震、北京奥运会、建国60周年大庆和上海世博会等。

国有企业是国家竞争力的代表。因此国有企业要有控制力，就是在国家需要控制的领域，一定要控制得住，如果失控了，国家要出大问题。

《21世纪》：有人认为“十二五”期间国企改革的重点是对央企母公司作为重点改革对象，除了少数特殊行业的国有母公司和那些专门用于持有国有股的平台性公司之外，母公司要全力推进以股权结构多元化为基础的公司治理机制商业化。对此你有什么观点？

李荣融：一定会，这是未来的一个方向。我们也主动在做市场化。我们逐步加大整体上市的比重，具备条件的，我们都鼓励整体上市，到时候就没有母公司了。现在集团公司这块大部分是完全国有，但大部分资产都在上市公司，包括中石油、中石化。

整体上市这一定是一个方向，我认为将来国有股权比重将逐步下降。比如，100块钱全是国有的，本事太小了！如果能用5块钱去调动其他95块钱，资源配置能力更高有什么不好？