“中国已经出现了第三代农民工。中国大规模城市化、工业化需要高素质劳动力、高素质市民,因此要因势利导,打开‘城门’,接纳他们成为城市和现代经济的一部分。”新任农业部部长韩长赋近日在接受《财经》记者专访时表示。
2009年12月26日,全国人大常委会任命韩长赋为农业部部长。韩被外界称为“三农问题专家”和“学者型官员”。
访谈中,韩长赋的重点之一落在农民工问题上。他说:“农民工为城市化、工业化和新农村建设作出了重大贡献。他们进城推动了城乡隔离之门的开启,具有制度性变革的意义。”
韩长赋明确表达了对农民工问题的高度重视。他指出,由于农民工的辛勤劳动,在国际上,“MADE IN CHINA”的标志在世界上随处可见,在国内,随处可见农民工的奋斗身影。在广大农村,两亿多农民工的收入返回农村,成为农村建设和消费主要资金来源,成为建设社会主义新农村不可获缺的保障。
农民工要“进城”了
就城乡关系和格局而言,农民工构成了中国社会结构的“第三元”,而这恰是社会转型期沟通二元结构两极不可缺少的桥梁和过渡。因此政府应该重视农民工,维护他们的合法权益,改善他们就业环境,引导他们有序进入城市工作生活,并逐步成为市民、完成城市化。
他同时强调,解决农民工问题,必须有政府的引导和调控,但又必须考虑市场的力量,重视农民的创造精神。
在关注传统意义上的农民工问题同时,韩长赋还谈到随着这个群体出现新的分化,很多全新的课题随之产生。
他指出,第一代是改革开放后“洗脚上田”的“泥腿子”,这一代农民工没有引起太多关注,往往就是在一些乡镇企业、在非农忙时工作。进入20世纪80年代中后期和90年代,随着沿海外向型经济快速发展,出口大量增加,外向型和劳动密集型企业需要大量工人,那时出现了农民工跨地区流动现象,大多长年打工,而且很多进城,他们构成了二代农民工的主体。
如今,第三代农民工已经开始走上历史舞台。他们是20世纪80年代后期到90年代出生的,在开放时代成长,拥有更高的文化素质,大多数从未种过地,比父辈有更多打工赚钱的冲动,更少对土地的依恋。他们中很多人追求在城市工商业就业,而非像长辈那样从事工业生产线劳动;不想再像前两代那样在城里挣钱后返回农村,而是希望在城市落脚生根。
对这个新兴群体的态度,韩长赋立场鲜明:必须承认他们,接纳他们。他指出,现行市场经济体制已经不可能拒他们于城外。
“当然,引导农民工进城的工作需要通盘规划,循序渐进,不能一哄而上。如此庞大的新兴群体,一下子都进城,城市也吃不消,也很难全都实现就业。对此,一方面,大中小城市要协调发展;另一方面,要对农民工进行职业能力培训,使他们适应城市生活,引导、教育他们成为合格市民,同时要切实保障他们的权益,使他们享受同等待遇。”
但他认为,从根本上说,产生农民工问题的制度根源是城乡二元结构和长期的计划经济,要解决农民工问题的关键,必须打破城乡分治,进行制度创新。