广西壮族自治区人民政府关于加快信息服务业发展的实施意见

桂政发〔2010〕75

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于进一步加快服务业发展的决定》（桂发〔2010〕34号），加快我区信息服务业发展，现提出以下实施意见。

一、重要意义

近年来，我区以信息传输、信息技术和信息内容服务为主要内容的信息服务业得到了较快发展，其发展前景广、综合效益好、资源消耗低、增长潜力大和带动作用强的特点初步显现。加快发展信息服务业对我区落实科学发展观、调整产业结构、转变经济发展方式和促进经济社会协调发展具有重要战略意义。当前，我区经济社会正处于加快发展的关键时期，国内外经济环境的深刻变化、中国—东盟自由贸易区的建成和广西北部湾经济区的开发开放，给信息服务业提供了难得的发展机遇，也提出了更高的要求。

二、指导思想、基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕构建区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地、信息交流中心和全区经济社会全面发展为目标，坚持以市场为导向，以企业为主体，以信息技术为手段，以人才战略为支撑，以技术创新和模式创新为突破口，加快构建信息服务业体系，在扩大提供优质信息服务的同时，实现广西信息服务业又好又快发展。

（二）基本原则。

1．市场导向，企业主体。充分发挥市场机制配置资源的基础作用和企业的主体作用，壮大市场主体，强化自主创新，塑造企业品牌，提升企业竞争力。

2．统筹协调，互动发展。加强政府统筹规划和政策引导，推进信息服务业的协调健康发展；加强部门间的协作和信息共享，促进信息服务业与其他产业的融合与互动发展。

3．突出重点，扩展提升。推动一批重大基础性、功能性信息化项目建设，实现项目带动；鼓励开发更多的新产品、新服务，满足社会信息消费的需求；深化开放合作，大力引进人才、技术和项目，积极参与国际产业分工，开拓国际市场特别是东盟市场。

三、主要目标

（一）2012 年近期目标。

全区信息服务业主营业务收入达到500亿元以上，年均增长20%以上。其中，电信业务收入320亿元，广电综合业务收入35亿元，软件及信息技术服务业务收入100亿元，信息内容及网络增值服务业务收入65亿元。从业人员达到10万人以上。

（二）2015 年中期目标。

全区信息服务业主营业务收入突破900亿元，年均增长22%以上，在整个服务业中的比重明显上升。其中，电信业务收入580亿元，广电综合业务收入45亿元，软件及信息技术服务业务收入180亿元，信息内容及网络增值服务业务收入135亿元。从业人员达到15万人以上。

（三）2020 年远期目标。

全区信息服务业主营业务收入力争突破2200亿元，年均增长20%以上，从业人员达到30万人以上。全区形成特色鲜明、功能完善的信息服务业体系。

四、主要任务

（一）加强信息基础设施建设。

——建设“宽带广西”。支持电信运营商开展核心网、传输网及无线接入网扩容工程，加快3G网络，特别是基于TD－SCDMA的3G网络发展。加快光纤宽带网络建设，推进光纤到楼、入户、进村，全面提升电信基础服务水平。支持联通公司区域性国际通信业务出入口局项目建设。加强农村地区及边远地区信息基础设施建设，降低宽带网络使用费用，逐步实现城乡同网同价。

——加快实现“三网”融合。加强光纤宽带网络的共建共享和有效利用，推动宽带应用和创新；促进宽带在电子政务、社区服务等领域的普及。支持下一代互联网和下一代广播电视网及互联网业务接入传输平台建设，支持广电IPTV及手机电视集成播控平台、高品质视频IDC中心以及有线电视网络数字化及双向化改造等工程建设。

（二）加快发展软件产业。

——重点支持大型行业应用软件开发。通过软件技术和服务能级的提升，促进软件产业与其它产业的融合互动，在“14+4千亿元重点产业”、“两化融合”、电子商务、政府公共管理与服务、交通、物流、旅游、商贸等行业中培育一批本地软件服务企业，形成20家以上的大型行业软件巨头企业。提高工业软件、东盟语种应用软件、数字内容加工处理技术软件、嵌入式软件等产品水平和服务能力。大力培育发展移动互联网、三维产业、云存储、云计算、物联网应用等战略性新兴网络应用软件产业。

——发展软件与信息服务外包业务。重点发展面向东部地区、东盟各国和国际主要发包方的信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）业务，建设南宁国家火炬计划软件产业基地软件服务外包平台。鼓励软件与信息服务外包人才培养，支持桂林电子科技大学软件外包人才培训基地建设。

（三）加快发展信息技术服务业。

——加大政府信息化项目外包力度，制订“广西政府投资信息化项目建设和服务规范”，创新政府信息化建设、运维和管理模式，推行业务外包和项目代建制，倡导政府部门购买服务、通过服务外包扩大技术和业务外包范围。

——支持利用信息技术建设节约型社会，开展公共事业节能、家庭节能、工业节能、建筑节能、单位水电节能等工作，支持应用示范基地建设。

（四）培育和扶持信息内容服务业。

——建设具有东盟以及民族特色的影视娱乐信息库及网络播放平台。鼓励电信运营商、文化、出版、广播影视、教育、旅游等行业采取市场化经营模式，形成跨部门的市场化运作机制发展数字化产品。支持信息内容产品原创开发，设立专门评估机构，对数字内容产品进行评估、评价、测评以及知识产权、技术产权的交易和保护。

——鼓励社会力量对政务等公共信息进行增值开发，加快建立人口、法人、自然资源、宏观经济、空间地理等对经济和社会发展具有重要作用的基础资源数据库，促进金融、法律、信用、科技、贸易等商用数据库的建设和应用。

——鼓励电信运营商与有关单位合作建设空间地理公共信息数据库，重点发展卫星导航、电子地图、空间地理定位等信息服务，加快开发海量地理信息快速获取、集成管理等关键技术和应用，促进空间地理服务、手机定位与互联网、手持终端、嵌入式软件的紧密结合，推进空间地理信息资源的增值开发和商业化发展。

——发展股票、基金等网络证券信息服务业务；支持专业搜索引擎和分析工具开发，拓展增值服务业务。

（五）加快发展网络增值服务。

——加快发展“三网融合”网络增值服务，结合“三网融合”升级改造，推动“三网融合”相关业务创新。支持发展移动多媒体广播电视、网络电视、手机电视、双向数字电视、高清电视、3D电视、电视支付以及其它基于电信、广电和互联网的娱乐和商务服务等新业务。支持广西广电网络参与开展“三网融合”各项增值业务。

——支持发展新型网络增值业务，拓展服务范围，为公众提供商业信息、政务公共服务、医疗卫生、金融保险、交通旅游、文化教育、休闲娱乐、数字影院等多样化信息服务，形成一批有较大影响的本地互联网品牌企业。

——发展基于移动网络的信息服务，支持利用3G等移动网络技术，开展短信服务、移动办公、视频应用、手机支付、手机定位服务等移动网络应用。继续深入通信信息服务进农村、进校园、到工厂、入社区、入家庭等特色应用，不断创新服务模式，扩大服务范围，提升服务水平。

（六）积极推动物联网应用和发展。

抓住新一代信息网络技术发展机遇，推动智能服务发展，促进和加快发展物联网，占领高端市场，打造一批以物联网为核心业务的信息服务企业。

——支持物联网应用示范项目建设，建设北部湾物联网应用示范基地，支持工业环境控制项目、广西产品智能全程跟踪服务等示范项目建设。

——发展用于地质灾害隐患点和易发区监测预警、重点河流及水库水文预测预报、漓江等风景及饮用水源水环境质量监控、矿山生产安全监控和人员定位等的灾害监测和安全生产应用。

——发展向社会提供城市实时交通信息、出行建议和交通信息互动发布平台等智能交通；实施广西交通投资集团智能摄像探头等交通全程实时监控系统项目建设。

——发展物流管理物联网，实现全流程管理；开发面向物流行业的公共信息服务平台；开发各种适用于物流环境的特种电子标签、物流装备、读写器、中间件、管理系统等产品。

——发展智能电网。以远程智能电力终端为突破口，形成以物联网技术为核心的双向信息通信、远程监控、信息存储、负荷分配技术，实现智能电网中的远程读取、双向交互功能。

（七）促进城市信息化、农村信息化和电子政务建设。

——提升城市信息化水平。支持依托公共通信网开展数字城市建设，构建数字城管、电子警察、平安城市视频监控、应急联动系统、预警告警系统、呼叫中心等，提升城市管理的信息化水平。推动无线南宁、柳州城市三维综合管理、桂林电子政务等项目建设。

——优化、拓展“三农”信息服务。鼓励电信运营商优化和拓展“农业短信息服务平台”、“12316三农热线”等服务“三农”的信息平台，提供高效、便捷、优质的电子商务服务和技术服务，扩大服务范围，丰富服务内容，提高服务质量。开展广西农业生产指挥调度系统、广西农业应急指挥系统等项目建设。

——服务电子政务建设。建设面向企业和公众服务的电子政务基础设施，鼓励中国移动广西分公司、广西广电网络公司等信息服务企业参与电子政务建设，进一步扩大政务信息服务范围、提升政务信息服务质量。

（八）加快发展面向东盟的信息服务业。

建设“中国—东盟数字证书认证体系”。支持中国电信广西分公司“广西至东盟国家信息化高速公路扩容项目”、广西科技信息中心“中国—东盟科技合作与技术转移综合服务平台”等项目建设。支持在现代物流、电子商务、交通旅游、商业信息、教育培训、电子支付等领域打造一批面向东盟的广西品牌企业。

（九）建设六大产业基地，组建六大产业支撑平台。

——进一步完善南宁软件园、桂林国家高新区信息产业园及柳州信息产业园、桂林创意产业园、桂林电子科技大学科技园、中盟科技园、北海高新技术产业园等信息服务产业园区配套设施建设，形成6个专业产业基地，发挥聚集优势打造知名品牌。

——建设“广西软件开发与测试公共服务平台”，为企业提供大型开发工具、中间件和软件测评服务，提升公共服务能力实现技术资源的共享，推动企业间合作发展和软件产品的交易及配套发展。

——建设“广西信息系统技术安全平台”，开展技术咨询、安全评测、应急管理、教育培训和容灾备份等信息安全服务，推动产品开发。

——建设“广西集成电路设计与测试公共服务平台”，为企业提供EDA设计、IP解决方案和测试与封装等服务，降低企业成本，提高产品竞争力。

——建设“广西动漫和网络游戏产业公共服务平台”，为企业提供大型开发工具、开发软件、后期制作设备和具有传统文化和民族特色的动漫素材库，提高原创能力，培育知名企业, 充分利用广西区位优势，扩大动漫和网游产品向东盟等地出口。

——建设国家软件与集成电路促进中心广西分中心平台，延伸国家软件与集成电路促进中心的功能到广西，助力广西信息服务业发展。

——建设“广西应用数据中心”，采用“异地双活式数据中心”技术，以应用为导向，支持广西金融、证券、教育、交通、电子政务、电子商务、物流等行业信息化建设和运营，提高响应速度，保证系统安全，降低行业信息化成本。

五、政策措施

（一）加强组织领导，建立协调推进工作机制。成立由自治区分管副主席任组长，自治区工信、商务、通信管理、发改、财政、科技、文化、国税、地税、广电、投资促进、物价等相关部门负责人为成员的领导小组，加强工作领导。领导小组办公室设在自治区工信委，负责日常工作。设立广西信息服务业发展专家组，承担前瞻性研究和咨询服务。

（二）做好规划编制和课题研究工作。加快研究、制定《广西信息服务业十二五发展规划》和《广西物联网发展计划》等一批专业规划，进一步明晰发展目标、发展重点和保障措施。开展信息服务业产业链协调与引导、广西物联网及产业发展、中国—东盟信息交流的体制机制、电子商务建设与发展等若干课题研究。

（三）加大财政扶持力度。每年由自治区财政安排信息服务业发展专项资金，支持信息服务业基地建设、公共服务平台建设、服务支撑体系建设、服务产品研发、产业化推广、软件外包和服务外包及信息人才培养等重大项目，引导、鼓励社会资源参与信息服务业的建设和发展。

（四）实施品牌战略，提升竞争力。积极引进国内外知名的信息服务企业和研究开发机构在我区设立总部、地区总部和分支机构，按其在广西实际投资额和项目实施情况给予奖励；培育和推动广西优势品牌，每2年开展一次“广西优秀信息服务企业和优秀软件产品”评比，对优秀信息服务企业和优秀软件产品分别给予一定的资金奖励。

（五）引导信息服务消费，扩大市场需求空间。制定区内信息产品和服务推荐目录，鼓励区内信息企业参与政府采购。加快建立符合信息服务业特点的价格机制和管理体制，降低信息服务成本，提高信息服务消费水平，推动市场需求的扩大。

（六）大力发展信息服务人才职业培训。发挥大中专学校、国内外大型信息服务企业和职业培训机构作用，采用技能培训和项目实训相结合等方式，加快培养市场营销、技术开发与维护和企业管理等领域的高素质专业人才。开展“广西信息服务业培训基地”认定工作，对经认定的培训机构，根据培训人数、培训效果和培训后学员就业情况，给予适当的资金补贴。

广西壮族自治区人民政府

二○一○年十二月十九日