解读《山东省道路运输条例》

《山东省道路运输条例》（以下简称《条例》）已由省人大常委会审议通过，将于2011年3月1日起施行。《条例》中一些内容充分体现了“公交优先”原则，从财政政策、资金安排、城市规划等多方面支持城市公共交通优先发展。

其中规定，城市公共交通票价低于正常运营成本的，城市人民政府应当给予补贴。这是我省法规中首次对政府补贴城市公共交通进行明确规定。这是否意味着公交票价有下调的可能？记者就相关问题采访了一些市民、法律专家和人大代表。

“公交优先”将有法可依

公共交通在人们日常生活中的重要性日益显现，“公交优先”已成为社会共识。山东交通学院交通与物流工程系教授蔡志理介绍，“公交优先”是大力提倡利用大众交通出行工具，是轨道、公交、小汽车、非机动车等多种交通方式的协作。其中，轨道交通因载客量大、速度快、时间准确，成为许多大中城市改善交通的有效手段之一，是未来30年高速发展的方向。

《条例》第十九条明确规定，城市人民政府应在“财政政策、资金安排、城市规划、用地保障、设施建设、交通管理等方面支持城市公共交通优先发展，确保城市公共交通在城市交通中的主导地位，鼓励社会公众选择城市公共交通出行。”

“公交问题是一个综合课题，不是单个部门可以完成的。”蔡志理强调，实现“公交优先”需要立法、教育、城市规划和公交部门的配合。他认为，“公交优先”原则被写进我省法规，是一个巨大进步。“《条例》实施后，‘公交优先’不再仅仅是一个理念，而成为全社会、各部门必须遵循的法律义务。实现‘公交优先’先从立法开始，这为其他有关部门的相互配合打下了基础，提供了保障。”

为确保“公交优先”的落实，《条例》还从公共交通优先通行信号、城乡客运一体化、小区配套建设公共交通（场）站等方面进行了规定。其中，新建小区必须与公交（场）站实现“四同步”：“新建、改建、扩建居民小区、城市道路和大型公共活动场所等工程项目，应将公共汽（电）车停车场、中途停靠站、首末站等城市公共交通设施作为配套建设的内容，同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。”

政府补贴成法定义务

在审议《条例（草案）》时，城市公共交通票价问题是一大焦点。根据一些代表的提议，最后表决通过的《条例》新增了第二十条第三款的内容：“城市人民政府应当根据运营成本等因素确定城市公共交通票价；票价低于正常运营成本的，城市人民政府应当给予补贴。”

不少省人大代表对“政府补贴”条款表示了支持。一位人大代表说，《条例》第十九条明确规定，城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业，这就对城市公共交通的性质进行了明确定位。“公益事业的公益性怎么体现？最大的体现就是从获取变成投入。这个投入，必须由政府来操作。”

行政法专家湛中乐认为，《条例》第二十条第三款的规定意味着：政府补贴公共交通已上升到条例的高度，成为城市人民政府的法定义务。“但《条例》的具体实施，还存在一定难度。比如，公共交通的运营成本核算由谁来做？票价如果低于成本，政府应该补贴多大比例？”他认为，每个城市的情况不一样，北京的公共交通补贴比例现在已经非常大了，其他城市要想提高公共交通的补贴，需要多个部门密切配合。

别让法律条文“睡眠”

公交票价关乎百姓出行。记者近日在采访过程中深刻感受到，11月24日《条例》表决前，牵动了很多百姓的心。《条例》表决通过后，很多人表示了赞同。

济南市民亓有朋家住城郊的还乡店，工作地点却在市区，每天要倒两次公交车上班，“K字打头的车票比较贵，《条例》规定政府补贴公共交通，那以后公交票价是不是会下调？”采访中，不少市民都向记者表达了希望公交线路增多、公交票价能更优惠的愿望。

对此，济南律师胡长义认为：愿望美好，但从短期来看，公交票价下调可能性不太大。“《条例》只是规定了政府对公交系统的补贴义务，一旦核算出来的公交运营成本高了，政府的补贴比例又跟不上，票价就不会下调。”

湛中乐则认为，虽然《山东省道路运输条例》将政府补贴列为法律义务，但更重要的是法律要得到实施，别让法律条文“睡眠”。“下一步，最重要的是在相关实施办法里对政府的补贴义务进行明确规定：比如运营成本谁来核算？是否需要召开听证会？政府补贴的比例大概是多少？”他认为，如果各城市的财政状况不一，实施办法里还可以拟定一个政府最低补贴比例。