产业园区成重灾区 河南“开刀”闲置地

“缺地”已成全国普遍现象，但庞大的闲置土地浪费现象也一同存在。向其“开刀”迫在眉睫。

近日，河南省发布开展囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费问题专项治理情况。从2012年3月至今，河南全省共清理闲置土地10.89万亩，其面积相当于21个郑东新区CBD的大小。

河南省国土资源厅土地利用管理处相关人士向中国房地产报记者表示，“造成土地闲置的原因有很多，一方面，有政府在规划、征地补偿等工作不到位的原因。另外一方面就是企业原因造成的，其中囤地和圈地占比较大。”郑州机构研究部经理杨亚萍认为，河南此次针对闲置土地清理工作绝大多数是针对历史遗留问题，这些土地将重获新生。据悉，通过督促闲置土地开工，将推动河南全省1629个产业项目开工建设，预计带动新增就业24.4万人，投产后实现税收383.10亿元。

产业园区成重灾区

“土地闲置不开发，对经济发展会产生很大影响。在河南大发展的前提下，对土地的需求量很大，但是一些企业拿地不开发，囤地圈地，牟取个人利益。”河南省国土资源厅土地利用管理处相关人士向中国房地产报记者表示，“我们会严格进行整顿打击，该收回的土地一定要收回。”

据中国房地产报记者了解，在河南省列出的闲置土地十件处置案例中，郑州市河南省软件园项目用地较为典型。其闲置土地面积达到了298亩，并且闲置时间长达10年。由于涉及多方利益，此前一直属于无解状态。此次，由于是河南省纪委和河南省国土厅的联合查处，使得问题终于得以解决。据悉，该地块经政府批准收回国有建设用地使用权重新出让。对于一些细节问题，记者联系了郑州市经济开发区管委会，但并未得到正面回应，对方表示这些事情应该问国土部门。

可以说，上述案例只是产业园土地闲置的一个缩影。杨亚萍表示，在招拍挂制度实施之前，郑州有两种性质用地，一种是正常的经营用地。另外一种是政府划拨的产业园用地，这中间就有很多以各种名号去圈地的行为发生，多是很多年不去动工建设，也有的是随便建一个厂房，后面就没有其他实质动作。

当然，出现的划拨用地也跟发展脉络有关，简言之是以土地政策的方式来吸引投资，这种情况大量的出现在产业园区建立的初期，源于一些规范和制度不健全。此外，此前毛地出让、规划调整等原因也产生了很多后遗症，这方面多以政府责任为主。“政府的原因主要包括基础建设、城市规划调整和涉及征地拆迁补偿不到位等方面。”上述河南省国土资源厅土地利用管理处相关人士如是说。

不过，对于政府原因的问题以后能否大幅度减少甚至杜绝，该人士坦言，这“需要建立长效机制，尽量去避免，完全杜绝不大可能，大幅度降低可以做到。”此外，据记者了解，河南闲置土地中主要以商住和工业两类用地为主。

路漫漫兮

据了解，为了让最大限度的根治闲置土地，河南将探索和构建节约集约用地硬性约束机制和制度，建立健全新增建设用地计划与供地率挂钩等多项制度。同时，建立闲置土地责任追究制度，对由于政府原因而导致土地闲置的，根据情节和后果，实施责任追究。

某种角度来看，清理闲置土地已经对土地市场有所影响，“特别是住宅用地方面，有一些闲置很久的土地，属于开发商自身原因的地块已经开始动工了，虽然不确定是否持续动工。”杨亚萍认为，尽管短期内对于土地市场很难造成太大影响，但长期来看，会对市场的健康良性发展带来积极影响。

开发企业如何看待闲置土地的清理工作呢?中国房地产报记者联系了多家河南当地房企，不过，当对方听到有关闲置土地的提问时，均表示不方便说什么和发表观点。

另外，对于监察方接下来的工作安排，河南省纪委、监察厅相关负责人称，今年全省将进一步深入开展专项治理工作，重点是认真解决土地闲置遗留问题，着力治理2011年至2012年新增加的土地闲置问题。

此外，据记者了解，河南省土地闲置浪费专项治理办公室依旧实行24小时值班，专门受理囤地圈地、违规用地、闲置浪费土地等问题的举报。

从全国范围看，土地闲置规模依旧庞大。国土资源部数据显示，仅截至2012年11月底，全国闲置房地产用地就达1.1万公顷，其中，闲置住宅用地高达7461公顷。切除土地闲置这个肿瘤，仍任重而道远。