中国应将服务外包上升为国家战略

最近几年，中国服务外包行业逆市增长、一枝独秀，大有当年制造业国际化迅猛发展的势头。

“中国的制造业刚刚起步，就以19.8%的全球制造业份额超过了美国18.4%的水平。”澳大利亚前总理、亚太总裁协会全球共同主席约翰·霍华德表示，服务外包属于制造业外围配套的行业，在未来几年的发展当中，将扮演推动服务业快速发展的角色，而这正是中国所面临的发展机遇。

霍华德建议，中国应把握国际形势特点，抓住发展服务外包的契机，加快经济转型升级和结构调整。

“近年来，中国服务外包产业逆市增长，一枝独秀。中国已成为全球第二大服务外包承接国，但如果只接包而不发包，终有一天会像制造业一样面临发展瓶颈。”著名国际经济学家、亚太总裁协会全球执行主席郑雄伟表示。

在全球分工体系中，发包国集中在北美、西欧和日本等发达国家和地区，其中，美国占比最大，约为三分之二。而发展中国家则多数是承接国，主要有印度、爱尔兰、中国、菲律宾等。印度因其语言、文化相融性等方面的独特优势，成为服务外包最大承接地。而中国基于人才及成本方面的优势，仅次于印度，成为全球第二大离岸外包承接地。

“外包产业的发展，不能只靠离岸业务，国内业务也要重视。”戴尔服务外包中国区执行董事总经理王强认为，发展国内业务实际上也是一个练兵的过程，可以让团队有更强的能力，能够为国内外客户服务，并逐步向行业的上下游延伸。

可喜的是，随着服务外包趋势走强，中国庞大的内需市场开始逐渐释放。2009年，中国本土买家实际市场容量在六七百亿美元，而真正释放的需求仅有六七十亿美元，且正以20%的增长速度平稳增长。

有业内人士预计，到2015年，中国服务外包内需市场或将达到280亿美元至320亿美元的规模。

随着中国市场尤其是中国消费者群体的壮大，越来越多的跨国企业将其与中国相关的服务外包到中国，中国国内发包量将越来越大。

以软件业为例，2011年，从市场需求来看，内需市场是中国软件与信息服务外包产业的主要市场，国内外包业务收入从2004年的943.8亿元增长到2011年的3355亿元，年复合增长率为37.3%；从国内业务构成来看，中国软件与信息服务外包国内业务中，34.6%的发包业务来自华东地区，华东地区产业发展的龙头地位更加巩固，华北地区和西南地区发展也高于全国平均水平。

正是看到了中国内需市场的巨大潜力和独特优势，为了实现产业差异化及持续发展，服务外包被纳入国家“十二五”规划。规划提出，要加快转变经济发展方式，扩大内需市场，提高服务业国际化水平。

基于此，业内人士预测，伴随着庞大的内需市场机遇连同中国政府的强大支持，“十二五”期间，中国的服务外包产业可能发生根本性的转变，离岸到在岸，接包到发包，内需市场将成为中国经济发展的引擎，将改变中国全球服务业外包单一承接国的传统形象。

当前，世界经济仍处在大动荡大调整的阶段，金融危机和欧债危机矛盾交织。“但今年上半年，中国仍以7.8%的速度保持经济高速增长。”霍华德认为，没有必要担忧中国经济的增速，而应该着眼于结构和政策调整的走向。

商务部部长助理仇鸿表示，中国政府高度重视服务外包产业的发展，通过大力发展服务外包，进一步提升中国开放型经济发展的水平，促进中国经济与国际标准对接，促进中国与世界各国的互利共赢；通过大力发展服务外包，促进中国转变经济发展方式，调整优化经济结构，增加服务业在经济总量中的比重，提升中国服务业的整体水平。

“服务外包正在成为促进中国转变增长方式，实现与全球经济均衡发展，促进区域合作的重要方式。”《昆明宣言》称，在国际服务外包的促进和带动下，国内服务外包业迅猛发展。在发展服务外包的过程中，中国应该重点解决民营服务外包企业普遍弱小等问题，加大政策和经济方面的扶持，加快产业促进步伐，加强产业科学规划，加快服务外包产业相关人才的培养，完善服务外包产业法律法规体系，全面促进中国服务外包产业的健康、可持续发展。

在郑雄伟看来，中国服务外包不仅仅是为了引进外资，也不仅仅局限于服务外包本身产生的经济效应，发展服务外包是中国的服务业和国际接轨，使中国从服务业弱国向服务业大国、强国转变的必然选择。

“近年来，虽然中国服务外包发展一枝独秀，但仍处于初级阶段，企业普遍存在散、乱、小、差的问题。”商务部前副部长魏建国认为，目前，发展服务外包业还没有合理的布局，更没有发展服务外包业的战略思路，一直都是走到哪里算哪里。

魏建国建议，中国应将服务外包上升为国家战略，主要内容包含以下四方面：首先，抓住目前世界服务外包转移的大好时机；其次，锁定目标，把服务外包从原有的ITO（软件外包）扩大到BPO（商务流程外包）、KPO（技术性知识流程外包），更重要的是要有金融服务外包；第三，确定服务外包是解决中国大学生就业最好的途径；第四，中国已经形成了一大批具有高校、科研基地的服务外包中心城市，培养了一批具有丰富经验的服务外包人才队伍，21个服务外包示范城市的试点已经取得初步成效，这是中国大力发展服务外包的最佳时期。

在霍华德看来，激发服务外包的增长潜能、加快经济结构调整最为基础和重要的环节还是人才培养。他说，目前，中国在服务外包领域需要大量专业人才，一方面应加强专门的教育培训，同时注重从业人员素质的提高；另一方面要引进国外高端的人才和技术，通过多渠道解决人才短缺的问题。

戴尔服务外包中国区执行董事总经理王强表示，希望政府能加大对中国外包企业的扶持，帮助企业在国际上创立品牌。