资源型城市如何“华丽转身”

“等资源枯竭后再转型就晚了。”这是全国人大代表、东营市市长申长友在两会上的急切呼吁，道出了人们对资源型城市发展前景的担忧。

作为我国社会经济建设重要的能源和原材料供应地，资源型城市为我国经济健康、持续和快速的发展做出了突出贡献。

然而，一个窘迫的现实是，因资源而兴的城市，也有可能因资源枯竭而亡。“躺在煤上吃煤终究是要吃完的。”全国人大代表、济宁市市长梅永红说。“现在资源型城市最大的问题就是对本地资源依赖度太高，产业少，一旦资源消耗殆尽，城市也就失去了生命力。”全国人大代表、华北油田公司总经理黄刚在接受中国石油报记者采访时说。

专家形象地将人类历史上资源型城市的命运总结为“春蚕型”和“蝌蚪型”。“春蚕型”城市就像春蚕作茧、丝尽而亡，整体搬迁。“蝌蚪型”城市则像蝌蚪蜕变成“青蛙”，走可持续发展道路。

目前，我国共有118座资源型城市，生活着约1.54亿人，超过我国总人口的1/10。这决定不能依靠整体搬迁来解决资源枯竭问题，“春蚕型”道路行不通，只有走“蝌蚪型”转型升级道路，资源型城市才能实现“华丽转身”。

那么，资源型城市的转型升级道路该如何构建?转型应转往哪个方向?

条条大路通罗马。对待不同发展周期、不同资源类型的城市应该允许他们选择不同的转型路径，有利于其实现较快平稳地发展，达到转型目的。致公党提出，处于不同发展阶段的城市，由于其面临的困难程度不同，所能选择的转型路径也会随着自身情况的变化而变化。每个城市的资源价值和属性不同，城市的产业发展、城市建设和生态环境都有差别，导致不同城市转型路径选择不同。如此可以高效利用资源，提倡开源节流与因地制宜并重。转变传统的开采和发展模式，缓解资源矛盾，并逐步解决城市发展过程中带来的一系列环境恶化问题。全国人大代表、吉林石化公司总经理王光军认为，资源型城市转型应该转出自己的特色，大力发展有竞争力的产业与服务，扬长避短，走差异化道路。

道路可以有不同的选择，然而对于各个面临转型的资源型城市来说，首要任务是要理清发展思路，找准转型切入点。全国人大代表、山西省委书记袁纯清表示，资源型城市转型首先要在思想上做文章，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，科学把握转型发展的“位”与“势”，进一步增强转型的心气和胆识;大胆先行先试，破解生产要素向资源型产业聚集的惯性、城乡发展不平衡的难题、资源型经济导致生态破坏的顽症和资源型经济伴生的社会矛盾。

黄刚认为，资源型城市转型本质是产业发展问题。要解决三个问题。一个是要进行传统产业的改造升级，另一个是要培育新型产业，第三个是要让城市服务与传统产业和新型产业相配套。“把这三个问题解决好，那么资源型城市转型的切入点就找到了。”他说。

这几年，我国不少资源型城市已经陆续迈出了转型升级的步伐。这些城市通过确立转型发展战略，大力培养接续产业、提升改造资源型产业，推动经济、社会、文化、生态等全方位转型，成功摆脱对资源的严重依赖，重新获得城市发展的可持续动力。大庆市就是成功的例子。这几年，大庆市产业结构已打破“一油独大”的格局，大力推动石化工业、现代农业、装备制造、新材料和新能源、高端服务业的发展。令人瞩目的是，大庆石油勘探开发、工程设计等服务外包业务市场遍及中亚、美洲等20多个国家。

对于这些已经开始转型发展进程的城市，如何进一步推进城市转型升级，促进产业的全面健康发展则是另一道必答题。全国人大代表、七台河市市长韩立华给出的答案是要突破四个瓶颈。一是要突破产业项目建设瓶颈，始终坚持把产业项目建设作为优化经济结构、提升产业层次、增强竞争能力的首要措施。二是要突破产业园区建设瓶颈，进一步明确园区发展定位，创新园区管理体制机制。三是要突破经济发展环境瓶颈，着力打造优质高效的政务环境、公平正义的司法环境、诚实守信的社会环境、快捷低廉的交易环境、健康发展的成长环境。四是要突破资金不足瓶颈，把融资平台建设作为推进产业项目建设、促进企业做强做大、增强民生保障能力的重要措施，创新融资服务方式。

而初尝转型发展甜头的全国人大代表，枣庄市市长张术平则提出，要进一步推动资源型城市发展，一方面，要做好“减法”，加快淘汰落后产能，减少污染排放;另一方面，还要做好“加法”，就是要大力培植新兴产业，大力发展绿色产业、绿色产品、绿色经济。