李家祥挺地方：要开放，上民航

24日，中国民航局局长李家祥在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上预计，“十二五”期间，全行业的投资规模将在1.5万亿元以上；运输机场的数量将达到220个以上；机队规模将由现在的2600多架上升为4500架以上，特别是通用航空飞机数量会有较大增加。

对此，中国民航干部管理学院副教授邹建军称，对于民航来说，还有大量的新机场需要建设，中国的机场密度远远低于发达国家，甚至低于印度这些发展中国家。“‘十二五’规划中已把通用航空当做一个支柱产业大力发展，没有机场和基础设施的建设肯定是不可能的。”

支线亏损

130多座机场去年亏损

李家祥提供的数据显示，“十一五”期间，中国民航全行业投资超过1万亿元，机场数达175个，5年新增机场33个，绝大部分在欠发达地区。2010年，中国民航业实现利润总额437亿元，效益创历史最好水平；其中航空公司实现利润总额351亿元，占全球航空公司利润总额的60%。

但支线机场普遍存在经营亏损，也是不争事实。对此，李家祥并不讳言：“我们现在运营的175座机场中亏损的机场大约有130座，多数都在亏损，但是亏损量非常小，130多座机场去年亏损了16.8亿元。”

李家祥强调，机场是公共基础设施，不能单纯从盈利来考虑。他举例说，建高速、高铁的投资和建机场是差不多的，“3公里的公路、3公里的铁路在一个地区发挥的作用非常有限，一个机场建立起来就等于是和世界联系起来了。”

李家祥还援引某国际研究机构的数据，对自己的观点予以佐证。“民航业投入和产出的比例是1：8，也就是说，在民航业中投入的是1，产出的是8，这个8指的是对整个经济社会的拉动作用。”

对此，邹建军持赞成态度，“按照新的机场管理条例，是把机场界定为公共基础设施，我们看的不应该是其本身的所谓亏损运营。”

邹建军介绍，在美国也同样有这一类的机场，联邦政府和州政府共同出资来维持机场运营，他们把这个叫做普遍性服务。

对于支线机场亏损的解决办法，李家祥称，主要是补贴力度。“一方面靠当地政府的补贴扶持，另一方面是民航局的补贴。”他介绍，“十一五”民航局对支线的补贴超过60个亿。

高铁冲击

“1500公里以上没有影响”

一面是支线机场普亏的现状，一面是地方政府上民航项目的热情。

“过去有句话叫做‘要想富，先修路’，现在又加了一句话‘要开放，上民航’。”李家祥点评说，从民航投入和产出来看，不但比例大，而且见效快。

话虽如此，高铁对民航的冲击也清晰可见。对此，李家祥称要“全面地看”：“从客流量来说，特别是在一定距离范围内，高铁对民航的冲击还是比较大的，特别是500公里的范围。我们最近做了一些研究，在500公里以内高铁对民航的冲击达到50%以上，500公里—800公里高铁对民航的冲击达到30%以上，1000公里以内高铁对民航的冲击大约是20%，1500公里大约是10%，1500公里以上没有影响。”

李家祥同时强调，“高铁建设缓解了民航对社会需求的压力，特别在热点航线、发达地区，像京沪穗这样的大城市，增加一个航班量都非常困难。”

“在西部边远地区，在一定航线上和一定区域内，高铁是民航客源的重要补充。”李家祥举例说，“铁路开到拉萨以后，开始我们认为可能对民航影响很大，但是结果使民航飞拉萨的航班客座率和运输量都有了很大增长，运输量增长了38%。为什么有这样的增长，后来我们统计，坐火车到拉萨的人都坐飞机回来了。”

邹建军则提到，对于边远地区来说，因地质复杂，建高铁、铁路投入成本非常大，建机场则相对要低得多。

航班延误

“去年航班正点率75.5%”

对于航班延误问题，李家祥说：“去年航班正点率是75.5%，‘十一五’期间前四年都在80%以上，唯独去年下滑了，大家也感受到航班正点率出现了需要改进的问题。”现在世界航班正常率平均水平大约在80%左右。

话锋一转，李家祥表示，航班第一需要安全，第二才是正点。“十一五”中国民用航空航班百万架次事故率是0.1，美国是0.16，欧洲是0.15。

据李家祥介绍，今年1月航班正常性比去年有提高，提高了6个百分点，达81%，是因为去年采取的措施起到了作用，包括北方和中原地区的干旱也有关系，下雨少了，天气影响小了，所以航班的正常性就高了。

虽有天气因素影响，因空域资源紧张引发的流量控制才是罪魁祸首，已是不争的事实。这令空域管理体制问题在航班延误投诉频频的2010年摆上台面，当年中国宣布低空开放。

李家祥称，中国政府将在“十二五”进行空域管理体制改革，该内容将作为“十二五”规划重要内容之一，提交给3月初召开的“两会”进行讨论。

民企准入

“有3家正在申请牌照”

此外，李家祥透露，民航局准备接受新的申请者，目前有3家正在申请组建新的航空公司。中国目前有43家航空公司，其中8家为私人公司。

中国民航对民营航空的开放始于2004年，但2007年下半年开始，民航对内开放的大门被认为明显收紧。2010年“8·24”伊春空难后，民航局进一步抬高了行业准入和扩张的门槛。

李家祥还提到，目前中国民航全年需要3000名飞行员，中国民航局直接管理的航空大学有4所，还有社会办学，能培养出飞行员2000名，另外1000名委托国外培养。还有就是积极引进飞行员，目前国际上在中国飞行的外籍机长有1300多人。